人口�(wèn)題始終是我國(guó)面臨的全局性、長(zhǎng)期�、戰(zhàn)略性問(wèn)�,人口發(fā)展是�(guān)系中華民族偉大復(fù)興的大事。在5�5日召�(kāi)的二十屆中央�(cái)�(jīng)委員�(huì)第一次會(huì)議上,習(xí)近平總書記提出了以人口高�(zhì)量發(fā)展支撐中�(guó)式現(xiàn)代化的重要論斷和工作要求。這是黨中央著眼全面建�(shè)社會(huì)主義�(xiàn)代化�(guó)家戰(zhàn)略安�,針�(duì)我國(guó)人口�(fā)展新形勢(shì),對(duì)人口工作作出的重大部�,也是習(xí)近平新時(shí)代中�(guó)特色社會(huì)主義思想在人口問(wèn)題方面的�(jìn)一步豐富和�(fā)�,具有重大理論和�(shí)踐意�。我們要全面深刻�(lǐng)�(huì)、認(rèn)真貫徹落�(shí)�
深刻�(rèn)�(shí)推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展的重大意義
我們黨歷來(lái)高度重視人口�(wèn)題,始終把人口工作放在黨和國(guó)家事�(yè)全局中統(tǒng)籌謀�。新中國(guó)成立后,黨領(lǐng)�(dǎo)人民積極探索適合�(guó)情的人口�(fā)展道�。改革開(kāi)放后,我們黨著眼社會(huì)主義�(xiàn)代化建設(shè)全局,堅(jiān)持人口與�(fā)展綜合決策,將計(jì)劃生育確立為基本�(guó)�,有效控制了人口�(guò)快增�(zhǎng)及其帶來(lái)的壓�,有力支撐了改革�(kāi)放和社會(huì)主義�(xiàn)代化建設(shè)。黨的十八大以來(lái),以�(xí)近平同志為核心的黨中央著眼人口形�(shì)新變�,科�(xué)把握人口�(fā)展規(guī)律,作出逐步�(diào)整完善生育政�、促�(jìn)人口�(zhǎng)期均衡發(fā)展的�(zhàn)略決策,我國(guó)人口工作思路和方法實(shí)�(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)�,總體效果是好的�
�(dāng)�,我們邁上了全面建設(shè)社會(huì)主義�(xiàn)代化�(guó)家新征程,我�(guó)人口�(fā)展也�(jìn)入了一�(gè)新的階段�2022年末,我�(guó)�?cè)丝诒壬夏昴p�85�(wàn)�。隨著經(jīng)�(jì)社會(huì)�(fā)展和人口年齡�(jié)�(gòu)變化,我�(guó)人口�(fā)展呈�(xiàn)少子�、老齡�、區(qū)域人口增減分化的趨勢(shì)性特�。對(duì)于我�(guó)人口�(fā)展新形勢(shì),必須全面認(rèn)�(shí)、正確看�。我�(guó)人口�(fā)展趨�(shì)總體上符合世界現(xiàn)代化�(fā)展一般規(guī)�,要辯證分析人口減少�(duì)�(jīng)�(jì)社會(huì)�(fā)展的影響。當(dāng)前和今后相當(dāng)�(zhǎng)一�(gè)�(shí)�,我�(guó)人口和勞�(dòng)力規(guī)模依然巨�,特別是全民受教育水平持�(xù)提高,從世界范圍看我�(guó)人口綜合紅利仍然具有明顯�(yōu)�(shì)�
面對(duì)新的人口�(fā)展形�(shì),黨中央提出人口高質(zhì)量發(fā)展的新概�,要求以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中�(guó)式現(xiàn)代化,具有極端重要性和緊迫性�
這是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。工�(yè)革命以來(lái),許多國(guó)家人口由高增�(zhǎng)�(zhuǎn)向低增長(zhǎng)甚至�(fù)增長(zhǎng),經(jīng)�(jì)也由粗放�(fā)展轉(zhuǎn)向集約發(fā)�。高�(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義�(xiàn)代化�(guó)家的首要任務(wù),在人口總量�(kāi)始減少的條件�,必須更加重視人口素�(zhì)和質(zhì)量提�,加快塑造新�(shí)代人才紅利,推動(dòng)�(jīng)�(jì)�(fā)展由依靠勞動(dòng)力等要素投入�(qū)�(dòng)�(zhuǎn)向依靠人力資本提升和�(chuàng)新驅(qū)�(dòng)�
這是�(gòu)建新�(fā)展格局的必然要�。面�(duì)傳統(tǒng)�(guó)際循�(huán)明顯弱化和全球人才博弈空前激烈的新形�(shì),只有推�(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)�,不斷壯大高水平的創(chuàng)新人才和技能勞�(dòng)者隊(duì)伍,才能加快推�(jìn)科技自立自強(qiáng),建成現(xiàn)代化�(chǎn)�(yè)體系,大幅提升勞�(dòng)者收�,持�(xù)�(kuò)大消�(fèi)需求,加快�(gòu)建以�(guó)�(nèi)大循�(huán)為主�、國(guó)�(nèi)�(guó)際雙循環(huán)相互促�(jìn)的新�(fā)展格局�
這是促�(jìn)共同富裕的必然要�。人既是社會(huì)生產(chǎn)的手�,更是社�(huì)生產(chǎn)的目�。推�(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展,推動(dòng)人口工作由調(diào)節(jié)�(shù)量為主向提升素質(zhì)、穩(wěn)定總�、優(yōu)化結(jié)�(gòu)、暢通流�(dòng)�(zhuǎn)�,有利于為人民提高受教育程度、增�(qiáng)�(fā)展能力創(chuàng)造更加普惠公平的條件。有效破除阻礙勞�(dòng)力、人才社�(huì)流動(dòng)的體制機(jī)制障�,不斷提升全社會(huì)人力資本和勞�(dòng)者技能水�,是增強(qiáng)致富本領(lǐng)、縮小收入差�、逐步�(shí)�(xiàn)全體人民共同富裕的重要途徑和緊迫任�(wù)�
深入理解人口高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)�(nèi)�
二十屆中央財(cái)�(jīng)委員�(huì)第一次會(huì)議提出:“完善新�(shí)代人口發(fā)展戰(zhàn)�,認(rèn)�(shí)、適�(yīng)、引�(lǐng)人口�(fā)展新常態(tài),著力提高人口整體素�(zhì),努力保持適度生育水平和人口�(guī)�,加快塑造素�(zhì)�(yōu)�、總量充�、結(jié)�(gòu)�(yōu)化、分布合理的�(xiàn)代化人力資源,以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中�(guó)式現(xiàn)代化?!比丝诟哔|(zhì)量發(fā)展的�(nèi)涵十分豐富,主要包括以下幾方面內(nèi)��
素質(zhì)�(yōu)�。提高人口整體素�(zhì)、厚植人口綜合競(jìng)�(zhēng)力,是推�(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展的核心要義和當(dāng)�(wù)之�。我�(guó)已建成世界上最大的教育體系,新增勞�(dòng)力平均受教育年限�(dá)�14年,高等教育毛入�(xué)率提高到59.6%,但與發(fā)�(dá)�(guó)家相比仍有差距,技能勞�(dòng)者僅占從�(yè)人員總數(shù)�27%,高水平�(chuàng)新人才仍然不足,需要普遍提升全民科�(xué)文化素質(zhì),強(qiáng)化高素質(zhì)高技能人力資源支撐。我�(guó)人均�(yù)期壽命已�(dá)�78.2�,但重點(diǎn)人群健康水平還需�(jìn)一步提�,要通過(guò)加強(qiáng)重大慢性病健康管理等提升人口健康素�(zhì),提高健康預(yù)期壽��
總量充裕。實(shí)�(xiàn)適度生育水平、推�(dòng)人口可持�(xù)�(fā)展是推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展的重要�(nèi)容和底線要求。我�(guó)�?cè)丝诔霈F(xiàn)�(fù)增長(zhǎng),但本世紀(jì)中葉前仍將保持在13億的量級(jí)上,屆時(shí)勞動(dòng)力規(guī)模仍相當(dāng)于美、日、歐勞動(dòng)力總�,這將為中�(guó)式現(xiàn)代化提供持續(xù)的內(nèi)需支撐和要素保�。同�(shí)要重視的�,我�(guó)人口主要矛盾已從�(guò)快增�(zhǎng)壓力�(zhuǎn)化為保持人口�(zhǎng)期均衡發(fā)展的壓力,要著力推動(dòng)�(shí)�(xiàn)適度生育水平,促�(jìn)人口�(zhǎng)期均衡發(fā)��
�(jié)�(gòu)�(yōu)化。實(shí)�(xiàn)人口年齡、性別�(jié)�(gòu)合理均衡,勞�(dòng)力資源有效供�,是推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展的基本要求。當(dāng)�,我�(guó)人口性別�(jié)�(gòu)持續(xù)改善,人口結(jié)�(gòu)的主要矛盾集中在少子老齡化方��2022�,我�(guó)0�14歲少兒人口占比為16.9%,預(yù)�(jì)�2035年將降至10.5%左右�60歲以上人口占比為19.8%,預(yù)�(jì)�2035年將升至30%左右。必須推�(dòng)人口良性再生產(chǎn),避免人口年齡結(jié)�(gòu)失衡,同�(shí)增強(qiáng)�(jīng)�(jì)社會(huì)�(fā)展對(duì)人口老齡化的適應(yīng)�,千方百�(jì)提高人力資源利用效率�
分布合理。促�(jìn)人口和勞�(dòng)力在城鄉(xiāng)、區(qū)域間流動(dòng)更加活躍,形成暢通有�、合理公正的人口流動(dòng)和分布格局,是推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展的重要方面�2020年我�(guó)流動(dòng)人口�(dá)3.76億人�2022年常住人口城�(zhèn)化率提高�65.2%。但流動(dòng)人口市民化�(jìn)程相�(duì)滯后,戶籍人口城�(zhèn)化率低于常住人口城鎮(zhèn)化率。要把握�(xiàn)代化�(jìn)程中人口流動(dòng)的客觀�(guī)�,推�(dòng)�(chǎn)�(yè)隨功能走、人口隨�(chǎn)�(yè)�、公共服�(wù)隨人走,促�(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域間人口均衡布局、合理集�、有序流�(dòng)�
推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)�,需要把握幾�(gè)重大原則。一是著眼物�(zhì)生產(chǎn)和人口生�(chǎn)相互�(xié)�(diào)、相互促�(jìn),統(tǒng)籌把握人口高�(zhì)量發(fā)展和�(jīng)�(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)�。二是從中國(guó)式現(xiàn)代化全局出發(fā),堅(jiān)持以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌謀劃人口問(wèn)�。三是堅(jiān)持以改革�(chuàng)新推�(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)�,更加重視運(yùn)用“引�(dǎo)”和“激�(lì)”的辦法,提高人口治理能力和水平。四是堅(jiān)持以人民為中心,把人口高�(zhì)量發(fā)展同人民高品�(zhì)生活緊密�(jié)合起�(lái),把“投資于人”同“投資于物”緊密結(jié)合起�(lái),有力促�(jìn)人的全面�(fā)展和全體人民共同富裕�
�(zhǔn)確把握以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中�(guó)式現(xiàn)代化的重�(diǎn)任務(wù)
以人口高�(zhì)量發(fā)展支撐中�(guó)式現(xiàn)代化,需要把握好以下重點(diǎn)任務(wù)�
全面提升人口綜合素質(zhì)。要建立覆蓋全生命周�、涉及多�(lǐng)域的人力資本投資和公共服�(wù)保障�(jī)�,全面提升人口教育素�(zhì)、健康水平和文明素養(yǎng)。要把建�(shè)教育�(qiáng)�(guó)作為推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展的�(zhàn)略工�。突出公平優(yōu)�(zhì)�(dǎo)向,夯實(shí)提升人口素質(zhì)的教育基�(chǔ)。優(yōu)化教育結(jié)�(gòu),提高人才培�(yǎng)與經(jīng)�(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的契合度。培�(yǎng)拔尖�(chuàng)新人�,加快建�(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。強(qiáng)化數(shù)字化賦能,建�(shè)�(xué)�(xí)型社�(huì)。要全面提升人口健康水平。深入實(shí)施婦幼健康促�(jìn)行動(dòng),保障兒童健康成�(zhǎng),減少“小眼鏡”“小胖墩”“小豆芽�。深入開(kāi)展健康中�(guó)行動(dòng),全方位全周期保障人民健�,延�(zhǎng)健康�(yù)期壽�。要�(jìn)一步提升人口思想道德素質(zhì)。強(qiáng)化社�(huì)主義核心�(jià)值觀引領(lǐng),傳承中華傳�(tǒng)美德,提高全民道德水平和文明素養(yǎng)�
加快完善生育支持政策體系。要打好政策“組合拳�,加快建立健全全方位、立體化、多層次、能落地的生育支持政策體�。要加強(qiáng)�(shí)間支持,�(guī)范設(shè)置和全面落實(shí)生育假期,落�(shí)政府、用人單�、�(gè)人等多方�(zé)任。要加強(qiáng)�(jīng)�(jì)支持,將婚嫁、生�、養(yǎng)育、教育一體考慮,綜合施�、精�(zhǔn)�(fā)力,完善和落�(shí)�(cái)�、稅�、保�(xiǎn)、教�、住房、就�(yè)等積極生育支持措�。要加強(qiáng)服務(wù)支持,大力發(fā)展普惠托育服�(wù)體系,持�(xù)�(yōu)化服�(wù)供給,不斷提升服�(wù)水平。要加強(qiáng)文化支持,倡導(dǎo)尊重生育的社�(huì)�(jià)�,重視家庭建�(shè),推�(jìn)婚俗改革,建�(shè)生育友好型社�(huì)�
努力增加全社�(huì)勞動(dòng)力有效供給。面�(duì)我國(guó)人口�(fā)展新形勢(shì),既要著力提升人口素�(zhì)、穩(wěn)定生育水�,又要深入挖掘人力資源潛力。要�(gòu)建高�(zhì)量充分就�(yè)工作體系,加�(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞�(dòng)保障�(quán)益維�(hù),穩(wěn)定重�(diǎn)群體勞動(dòng)參與�。倡導(dǎo)正確擇業(yè)觀,著力促�(jìn)供需匹配,千方百�(jì)做好青年就業(yè)工作。切�(shí)消除性別歧視,增�?jì)D女勞�(dòng)就業(yè)。支持有勞動(dòng)能力和就�(yè)意愿的殘疾人就業(yè)�(chuàng)�(yè)。破除妨礙勞�(dòng)力流�(dòng)的體制機(jī)制障礙,幫助�(nóng)民工安心�(jìn)�、穩(wěn)定就�(yè),持�(xù)推�(jìn)�(nóng)�(yè)�(zhuǎn)移人口市民化,提高常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率�
積極�(yīng)�(duì)人口老齡�。積極應(yīng)�(duì)人口老齡化是新時(shí)代推�(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展的一�(gè)重要方面。要加快基本�(yǎng)老服�(wù)體系建設(shè)。支持養(yǎng)老資源重�(diǎn)向社區(qū)和群眾身邊聚集,加快�(gòu)建居家社區(qū)�(jī)�(gòu)相協(xié)�(diào)、醫(yī)�(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的�(yǎng)老服�(wù)體系。要大力培育銀�(fā)�(jīng)�(jì)。適�(yīng)老年人需求結(jié)�(gòu)�(zhuǎn)�,培育發(fā)展銀�(fā)�(jīng)�(jì)大市�(chǎng),把增�(jìn)老年人福�、擴(kuò)大內(nèi)需消費(fèi)、發(fā)掘經(jīng)�(jì)新動(dòng)能更好結(jié)合起�(lái)。要深化社會(huì)保險(xiǎn)制度改革,加快發(fā)展多層次、多支柱�(yǎng)老保�(xiǎn)體系,提高第�、第三支柱占�,增加全社會(huì)�(yǎng)老財(cái)富儲(chǔ)��
更好�(tǒng)籌人口與�(jīng)�(jì)社會(huì)、資源環(huán)境協(xié)�(diào)�(fā)�。經(jīng)�(jì)、社�(huì)和生�(tài)建設(shè)都要適應(yīng)人口�(fā)展新形勢(shì),推�(dòng)人口與財(cái)�、貨�、就�(yè)、產(chǎn)�(yè)、投�、消�(fèi)、生�(tài)、區(qū)域等政策形成系統(tǒng)集成效應(yīng)。充分重視人口變化對(duì)宏觀�(jīng)�(jì)�(yùn)行的影響,有針對(duì)性地?cái)U(kuò)大消�(fèi)和投�。順�(yīng)人口變化新趨�(shì)建設(shè)�(xiàn)代化�(chǎn)�(yè)體系,以需求結(jié)�(gòu)升級(jí)和人力資本躍升引�(lǐng)�(chǎn)�(yè)�(zhuǎn)型升�(jí)。適�(yīng)人口流動(dòng)新要求優(yōu)化區(qū)域經(jīng)�(jì)布局,完善人員編制、土地供�(yīng)、財(cái)政轉(zhuǎn)�、公共服�(wù)與人口增減掛鉤機(jī)�。把握人口城�(xiāng)流動(dòng)�(jìn)程推�(jìn)�(xiāng)村振�,大力培�(yǎng)新型職業(yè)�(nóng)民隊(duì)�。抓住人口減量發(fā)展蘊(yùn)含的新機(jī)遇推�(jìn)�(huán)境保�(hù)和生�(tài)建設(shè),加�(qiáng)生態(tài)�(huán)境修�(fù)工作�
中央�(cái)辦理論學(xué)�(xí)中心�
� 人民�?qǐng)?bào) 》( 2023�06�08� 09 版) |